為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，今年以來(lái)積極財(cái)政政策靠前發(fā)力。退稅減稅降費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行、財(cái)政支出等多個(gè)“組合拳”快速落地，持續(xù)加碼，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間。
專(zhuān)家認(rèn)為，作為宏觀調(diào)控的主要工具之一，今年積極財(cái)政政策要加快落實(shí)，把已出臺(tái)的政策用好用足。除了出臺(tái)一些短期應(yīng)急措施之外，還應(yīng)有中長(zhǎng)期方面的考慮。未來(lái)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，提高赤字率和發(fā)行特別國(guó)債都是增量財(cái)政工具箱的可選項(xiàng)。
實(shí)施減稅降費(fèi)應(yīng)更具針對(duì)性
在內(nèi)蒙古，扎魯特旗魯投潔太電力有限公司主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括能源項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)、光伏發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電儲(chǔ)能等。該企業(yè)屬于制造業(yè)等六大行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，今年4月，企業(yè)收到了增量留抵退稅款1134.23萬(wàn)元。
繼續(xù)實(shí)施更大規(guī)模組合式減稅降費(fèi)，這是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。和以往相比，今年積極的財(cái)政政策更加強(qiáng)調(diào)存量的調(diào)整，以留抵退稅為主。其中，今年留抵退稅總量由約1.5萬(wàn)億元擴(kuò)至1.64萬(wàn)億元，全年退減稅總量也達(dá)到2.64萬(wàn)億元。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至5月16日，今年已有11029億元退稅款退到納稅人賬戶(hù)。
“今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)保持這種勢(shì)頭，同時(shí)對(duì)中大型企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和退稅輔導(dǎo)，政府與企業(yè)兩方面都要提前做好退稅前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)加快增值稅留抵退稅的進(jìn)度，緩解廣大企業(yè)資金鏈緊張局面?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示。
馮俏彬認(rèn)為，歷年積累下來(lái)的留抵退稅的金額大于1.5萬(wàn)億元，如果有需要，這方面的空間還可以進(jìn)一步釋放。“我們考慮到財(cái)政空間的時(shí)候，不見(jiàn)得一定體現(xiàn)在有多少財(cái)政支出，還有多少收入，一些累積的政策空間也是可以考慮在內(nèi)的?！?/p>
專(zhuān)家建議，目前我國(guó)宏觀稅負(fù)已處于歷史較低水平，實(shí)施減稅降費(fèi)應(yīng)更具針對(duì)性、政策目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)更明確?！拔磥?lái)積極的財(cái)政政策要從數(shù)量規(guī)模型減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)到效率效果型減稅降費(fèi)?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示。
專(zhuān)項(xiàng)債成為撬動(dòng)基建投資關(guān)鍵
在湖北，作為我國(guó)“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分，鄭萬(wàn)高鐵興山段將在今年6月正式通車(chē)。為支持項(xiàng)目建設(shè)，湖北已經(jīng)發(fā)行4.67億元專(zhuān)項(xiàng)債資金。
作為實(shí)施積極財(cái)政政策的重要抓手之一，今年專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行速度可謂“快馬加鞭”。新數(shù)據(jù)顯示，截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券1.85萬(wàn)億元，較去年同期增加約1.36萬(wàn)億元，占已下達(dá)限額的54%。財(cái)政部表示，確保今年新增專(zhuān)項(xiàng)債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。
“今年對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債資金使用提及非常多。，合理擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債使用范圍，加大對(duì)于基建和公共項(xiàng)目的支持力度。第二，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債配套融資的工作，主要集中在基建項(xiàng)目?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授許云霄分析稱(chēng)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，今年基建投資規(guī)模將高于去年。
盡管受疫情等因素影響，近期基建投資增速不及預(yù)期，但其仍然被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是今年穩(wěn)增長(zhǎng)重要的一環(huán)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、人大財(cái)稅研究所首席教授朱青表示，今年政府性基金預(yù)算計(jì)劃發(fā)行3.65萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)債，發(fā)行規(guī)模與去年持平，加上去年有大約1.2萬(wàn)億的專(zhuān)項(xiàng)債沒(méi)有形成實(shí)物工作量，今年大約會(huì)有5萬(wàn)億元的專(zhuān)項(xiàng)債資金可用于基本建設(shè)，約占去年基建投資規(guī)模的35%。
在朱青看來(lái)，今年各方面不利因素“超預(yù)期”，如果要努力達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，在基建投資方面不下“重手”恐怕是不行的。這就需要在目前基礎(chǔ)上增發(fā)地方專(zhuān)項(xiàng)債，至于增發(fā)的規(guī)模還需要有關(guān)部門(mén)測(cè)算確定。
“綜合來(lái)看，財(cái)政追加資金可以提升全年基建增速約2.1個(gè)百分點(diǎn)，全部財(cái)政支出支撐基建增速達(dá)到6.4%左右，再加上非標(biāo)和銀行貸款資金，基建增速或達(dá)到9.0%左右?！碧祜L(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬預(yù)計(jì)。
財(cái)政增量政策仍有空間
近段時(shí)間以來(lái)，政府多次強(qiáng)調(diào)抓緊謀劃增量政策工具，市場(chǎng)對(duì)重啟特別國(guó)債發(fā)行呼聲漸高。
“我認(rèn)為應(yīng)該盡快發(fā)行特別國(guó)債?！绷_志恒表示，大概測(cè)算了一下，起碼要有2萬(wàn)億元的規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)用于三大任務(wù)：一是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以對(duì)沖總需求不足的狀況。二是發(fā)給特定的中低收入人群現(xiàn)金。三是中央進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，以緩解地方政府財(cái)政壓力。
也有專(zhuān)家認(rèn)為動(dòng)用特別國(guó)債還有待觀察。“市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)的特別國(guó)債目前還未出臺(tái)，一方面說(shuō)明經(jīng)濟(jì)總體還處于可控區(qū)間，另一方面表明后續(xù)加大政策調(diào)控力度可以視情況變化持續(xù)跟進(jìn)?！敝袊?guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為。
馮俏彬也表示，要用好用足已經(jīng)出臺(tái)的政策工具。如果實(shí)在應(yīng)付不了新情況新問(wèn)題再討論要不要出臺(tái)新的政策工具。
轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)